시공 중 발생하는 건설분쟁의 효과적인 해결방안

Abstract

우리나라 정부발주 공공공사의 공사수행과정에서 필연적으로 발생하는 건설분쟁에 대해 여러 가지 분쟁해결방안들이 소개되고 있으나, 지금까지 건설분쟁과 관련된 연구의 대부분은 분쟁발생 후 법적․제도적 분쟁해결방법의 문제점 및 활성화 방안에 대한 연구가 주류를 이루었고, 분쟁으로 진행되기 전에 건설공사 현장 내 시공 중 발생하는 갈등문제나 클레임을 해결하기 위한 현실적인 대안은 없는 실정이다. 최근에는 사전분쟁조정방안(ADR)에 대한 연구가 진행되고 있으나, 역시 제3자의 조정에 의해 해결하는 방안으로서 아직까지 건설현장 내 정착이 되지 못하고 있다. 공사현장에서 시공 중에 발생하는 분쟁을 효과적으로 해결하기 위한 방법으로 계약당사자가 중재나 소송을 통하여 분쟁을 해결하는 것보다 분쟁으로 진행되기 전에 양 당사자 간의 협상에 의해 해결하는 것이 가장 바람직하다. 이에 본 연구는 건설공사 시공 중에 발생하는 분쟁의 전 과정을 ‘분쟁이전(Before Disputes)단계’와 ‘분쟁(Disputes)단계’로 나누어 분쟁해결방안을 고찰하였다. 특히 기존의 법적․제도적인 분쟁해결방법의 틀을 벗어나, 시공 중에 발생하는 분쟁을 효과적으로 해결하기 위한 방안으로 건설현장의 분쟁실태와 갈등구조를 심도있게 분석하여 ‘분쟁이전단계’에서의 제도적인 협상방안과 사전분쟁조정방안에 중점을 두고 연구하였다. 시공 중 발생하는 분쟁의 효과적인 해결방안은 다음과 같다. 첫째, 시공 중에 발생한 갈등과 클레임에 대해 가능한 한 현장에서 해결하는 것을 원칙으로 하고, 이를 위해 양 당사자는 문제를 해결하고자 하는 전향적인 자세로 인내심을 갖고 협의를 충분히 하여 외부의 간섭없이 당사자 간에 문제를 해결하도록 한다. 둘째, 분쟁이전단계에서 갈등과 클레임을 해결하는 것이 분쟁 예방적 차원에서 뿐만 아니라 분쟁해결 방법에서도 효과적이라고 판단하여, 실효성 있는 방안으로 건설현장 내에서 공사관계자 간의 협상과 클레임을 제도적으로 운영하는 방안을 연구하였다. 당사자 간의 협상에 의한 해결방법이 결렬되면 분쟁단계로 가기 전에 현장 내에서 조정으로 해결할 수 있는 방안으로 사전분쟁조정방안을 다각적으로 제시하였다. 셋째, 분쟁단계에서 분쟁해결제도의 개선방안으로 현행 법적․제도적 분쟁해결제도의 한계와 문제점에 대한 분석과 함께 기존 제도를 활성화하기 위하여 실효성이 있고 신뢰할 수 있는 제도적 개선방안을 제시하였다. 본 연구를 통하여 ‘분쟁단계’에서 법적․제도적 건설분쟁해결보다는 건설분쟁 예방적 차원에서 공사현장 내 ‘분쟁이전단계’에서 갈등문제와 클레임을 해결하면 분쟁을 근본적으로 예방하는 데 도움이 될 것으로 기대한다.

: 갈등문제, 클레임, 분쟁이전단계, 분쟁단계, 협상운영규정, 클레임운영규정, 사전분쟁조정(ADR).

During contract execution of public works ordered by government in this country, so far several construction dispute resolution methods have been introduced. But most studies were contents for legal and institutional disputes resolution methods for construction disputes have occurred between contracting parties. An actual resolution countermeasure for conflicts & claims occurring in Execution Phase have not been founded before proceeding to legal and institutional disputes. Recently, studies for ADR(Alternative Disputes Resolution Method) are being researched, but this method too as mediation method by a third party, has not been adequately applied to construction sites yet. In this study, I thought that most effective & desirable dispute resolution devices is negotiation between contracting parties from the beginning stage of disputes(conflicts & claims) in sites prior to proceeding to settle by legal and institutional dispute resolution methods such as Arbitration or Litigation in disputes stages. Now in this study 'construction dispute resolution devices in site' shall be considered to divide whole process of disputes occurring during construction to two phases. The first phase is resolution method 'Before Dispute Stages', that is, conflicts and claims occurring due to disagreement and conflict between contracting parties in construction site. Another thing is resolution method in 'Disputes Stages', that is, settling by legal and institutional dispute resolution methods. This conflicts & claims resolution devices 'Before Dispute Stages' is different from existing hackneyed legal and institutional dispute resolution methods. In particular it has a focus on conflicts & claims resolution devices systems(Negotiation Procedure and Claim Procedure) and ADR(Alternative Dispute Resolution Method) based on analyzing the structural problems of conflicts and construction management problems occurring between contracting parties during construction. Actual & effective countermeasures for conflicts & claims occurring in Execution Phase is as follows: First, it shall be basic principle that the conflicts & claims occurring in Execution Phase should be resolved between two parties in construction sites as possible as. And two parties have to do best to resolve conflicts & claims between two parties without third parties' conciliation in construction sites with active attitude and to negotiate fully with endurance. Second, I thought that the conflicts and claims resolution before disputes stages would be effective at a point of view for construction dispute prevention and resolution methods. So I studied institutional negotiation & claim resolution systems as actual effective resolution methods between two parties in construction sites. When it would be failed to resolve the conflicts & claims by the negotiation & claim resolution systems in site, as the next systems for construction dispute prevention, contracting parties participating negotiation with mediation function by third party shall be presented. Third, when disputes have been occurred between construction participants, it shall be proposed rational and effective institutional advanced methods reflecting actual circumstances of the construction site by analyzing existing legal and institutional dispute resolution methods' problems. Through this study, resolving 'beginning disputes(conflicts & claims)' at a point of view for construction dispute prevention shall be more effective than construction disputes resolution methods through legal and institutional basis in situation to have been proceeded up to dispute. And it shall be expected to be aided for disputes resolution as fundamental countermeasure. Key words : conflicts, claims, before disputes stages, disputes stages, negotiation procedure, claim procedure, ADR(Alternative Dispute Resolution Method)