메이지시대의 수산진흥정책과 일본수산지(日本水産誌)의 편찬에 대한 연구

Abstract

明治政府は西欧的近代化を推進するため岩倉使節團を派遣し, 欧米各国の先進体制を受け入れ速やかに改革を断行した. 一方、国際社会の流れに歩調を合わせて, 萬國博覽會に參加し外交関係を拡大するとともに見学により水産知識情報を入手した. これにより水産物が国家財源に大きく役立つという事実を認識するようになり国家産業の側面から水産振興政策を図った. 本研究は明治政府の水産振興政策に焦点を当てた. 農商務省が主管した水産振興政策とその延長線で編纂された日本水産誌が日本の水産業にどのように作用したのか, 水産活動の主体である日本の漁師にはどのような役割を果たしたのか, さらには韓国の水産業にどのような影響を与えたのかを究明する. 1881年, 農商務省を設置し近代の学問を学んだ知識人を官僚に採用した. 民間でも日本で最初の水産団体である大日本水産會(1882)が結成され, この団体で会報を刊行し水産の有用性について最新の情報および有用性を広報した. 農商務省は何より內國水産博覽會(1883)を開催し、全国の水産の実態を把握した. 同博覽會の成果は『水産博覽會審查評語』(1884)を通じて確認される. また この博覽會は日本水産誌の編纂事業(1886～1895)の根幹となった. 日本水産誌は『日本水産捕採誌』ㆍ『日本水産製品誌』ㆍ『日本有用水産誌』の三部作をいう. 水産博覽會により日本に現存する漁具, 漁法, 水産製造法の中から優れたものを選別し, 欧米の水産知識情報とともに流通経済の内容も記録して編纂したのが日本水産誌であり, 農商務省はこれを刊行し優先的に水産関係者の必読書として提供しようとした. 水産振興政策の最終目標は国家の財源確保のための水産物輸出の極大化だ. 農商務省はこれを向けて学理に基づいて日本海域調査を実施した. そして一方では国内外の水産物輸出品目に対する調査を実施した. 国外調査は中国現地で水産現況調査を実施し国内の日本産水産物輸出品に関する調査も実施し関連文献をそれぞれ刊行した. そして水産物輸出拡大のために日本で初めて水産専門教育機関である水産傳習所を設立した. この教育機関は大日本水産會が主導して農商務省の認可を得て開所した. 教育期間および教育課程は農商務省の決定に従った. 当時, 農商務省の水産局長及び水産技師(技手)のほとんどは同校の役員及び教師を兼任した. つまり水産傳習所は農商務省と大日本水産會の緊密なネットワークを通じて運営された. 日本水産誌の編纂を担当したのはほとんど農商務省の官僚であり水産傳習所の教師でもあった. これらは日本水産誌に記された内容を水産傳習所の教案として積極的に活用したものと考えられる. 現在、水産傳習所の後身である東京海洋大学校の図書館にはこの事実を確認できる編纂擔當員の講述が数冊所蔵されている. 明治政府の水産振興政策の影響は日本国内に限ったことではない. 1883年 韓日間で朝日通商章程が締結されたのが最初で、相次いで条約が締結され韓国の漁師と日本の漁師は両国の沿海で相互通漁が可能になった. これにより明治政府は韓国沿海出漁を奨励するために支援策を設け日本漁師の韓国沿海出漁が本格化した. 一方外国領海で操業する自国民に対する保護および監督統制のための水産法律を制定した. 韓国の沿海に日本への出漁者が増加するようになり韓国の漁業および水産業にも多くの変化が起きた. 代表的なものが『韓國水産誌』の編纂である. 日本で編纂された日本水産誌と韓国で編纂された『韓國水産誌』は水産誌という共通点を持っているが記述された形式と内容には著しい違いがある. 日本水産誌は日本の優れた漁具, 漁法, 水産製造法とともに欧米の水産知識情報などを融合させた日本の近代水産百科事典ともいえるが, 『韓國水産誌』は調査地域に関する沿革, 地勢, 沿岸(河川), 戶口(人口), 交通通信などを先に整理した上で水産一般を記録している. そして日本人の根拠地がある場所は日本の出漁者の出身地, 漁獲物の種類, 流通, 生産額 等について非常に詳しく調査記録している. これは不慣れな韓国沿海に進出する日本の漁師及び水産業者のために様々な情報及び便益を提供するためのものといえる. 『韓國水産誌』は水産の地理経済に関する情報誌といえる. さらに日本語だけで記録されている点からも日本人の漁師や水産関係者のための責務であることが知ることができる. 明治政府が水産振興政策を実施した結果, 水産物輸出額は著しく上昇した. しかしこれらの水産物がすべて日本産水産物であったかについて『韓國水産誌』を通じてその答えを見つけることができる. 1883年、朝日通漁協定が締結されて以来、韓国の沿海で日本の漁師の合法的な操業が始まった. 韓国の漁師たちは操業している日本の漁師たちの発達した漁船をはじめ漁具や漁法などを見て強い衝撃を受けたものと考えられる. このような現実に直面している韓国の漁師たちはどのように適応して対応してきたのだろうか. 漁業により効率的な日本の漁具と漁法を受け入れ,慣らしによって韓国の漁師が主導する漁業に転換することもあり, また、漁獲物を日本の水産業者に納品するなど経済的利益を上げることもあった. これらの水産物は韓国の沿海から出漁した日本の漁師の漁獲物とともに日本に搬出された.

The Meiji government dispatched Iwakura envoys(岩倉使節團) to promote Western modernization and accepted the advanced systems of Western countries and carried out reforms promptly. On the other hand, in line with the trend of the international community, The government officers concerned with the fisheries attended the exhibition held at the World Expo to expand diplomatic relations and obtain knowledge of fisheries. As the result, the government recognized the fact that fisheries products were very helpful to the national financial resources and implemented a fisheries promotion policy from the perspective of national industry. This study focused on the Meiji government's fisheries promotion policy to reveal how the fisheries development policy organized by the Ministry of Agriculture and Commerce and how Japan Fisheries, compiled in its extension, played a role in Japan's fisheries industry, and further influenced Korea's fisheries industry. In 1881, the Ministry of Agriculture and Commerce was established to hire intellectuals who had attained modern knowledge as bureaucrats. In the private sector, the Japan Fisheries Association (1882) was formed as the first fisheries organization in Japan, and the organization published a newsletter to promote the latest information and usefulness of fisheries. The Ministry of Agriculture and Commerce held the National Fisheries Expo(1883) for the first time to grasp the current status of fisheries across the country. The performance of the fair is confirmed through the Review and Assessment Report of Fisheries Expo(1884) and the Expo was the basis for the Japan Fisheries compilation project(1886∼1895). Japan Fisheries refers to the trilogy of Japan Fishing Method, Japan Fishery Products and Japan Useful Fisheries. Through the Fisheries Expo, Japan Fisheries selected the best existing fishing gears, methods and fisheries manufacturing methods in Japan, and absorbed Western fisheries knowledge, information and distribution economy. The ultimate goal of the fisheries development policy is to maximize exports of marine products for securing the state's financial resources. To this end, the Ministry of Agriculture and Commerce conducted a survey on the Sea of Japan area based on academic theory. On the other hand, domestic and international marine products were also investigated. The overseas investigation conducted a survey on the current status of fisheries in China and on domestic exports of Japanese marine products to China, and published related books continuously. In order to expand the export of marine products, Japan established the Fishery School(水産傳習所) as the first fisheries education institution in Japan. The institution was organized, with the approval of the Ministry of Agriculture and Commerce, led by the Japan Fisheries Association. At that time, most of the fisheries directors and fisheries officials of the Ministry of Agriculture and Commerce served as executives and teachers of the school. In other words, the Fishery School was operated through a close network of Agricultural and Commercial Affairs and the Japan Fisheries Association. Most of the compilation staff for Japan Fisheries were officials working at the Ministry of Agriculture and Commerce and teachers serving at the Fisheries Training Center. The contents of Japan Fisheries were expected to be actively utilized as a teaching aid in research institute. Currently, the library of Tokyo Maritime University of Marine Science and Technology(.東京海洋大学), the successor of the Fisheries Institute, contains several records of lectures by compilers reflecting this fact. The impact of Meiji Government's fisheries development policy was not limited to Japan. Starting with the signing of the "Fishing Treaty(朝日通漁章程)" between Korea and Japan in 1883, the treaty was signed continuously, allowing Korean fishermen and Japanese fishermen to fish in the waters of both countries. In response, the Meiji government came up with support measures to encourage the Japanese fishermen's fishing in the Korean coastal sea, and the fishing began in earnest. Meanwhile, the Fisheries Act was enacted to protect and supervise the local people operating in foreign territorial waters. The increase in the number of Japanese fishermen in the coastal waters of Korea has also led to many changes in Korea's fishing and fishing industries. The representative one is the compilation of the Korea Fisheries. Japan Fisheries compiled in Japan and the Korea Fisheries Site compiled in Korea have something in common, but the format and contents described differ significantly. Japan Fisheries were a modern Japanese fisheries encyclopedia that combines Japan's traditional and excellent fishing gear, methods and Western fisheries knowledge. Korea Fisheries first summarizes the history, geographical status, rivers, lakes, and traffic communication. In addition, the Japanese bases were investigated in detail about the origin of Japanese hometown, the type of fishing, distribution and production. This can be said to provide various information and benefits for Japanese fishermen and fishermen entering the unfamiliar waters of Korea. Korea Fisheries can be said to be a geographical economy information magazine, and furthermore, it is recorded only in Japanese, indicating guidebook for Japanese fishermen and Japanese fisheries officials. As a result of the Meiji government's implementation of the fisheries promotion policy, the export volume of marine products increased significantly. However, the answer to whether all of these fisheries products were purely Japanese can be found through Korea Fisheries. When Japanese fishermen's activity were legalized at the coast of Korea, Korean fishermen were likely to be shocked by fishing boats, fishing gear and fishing methods of Japanese fishermen. How did the Korean fishermen adapt and respond to these changes in fisheries technology? They gradually adopted and mastered efficient Japanese fishing and Korean fisherman-led fishery appeared. and also raised economic benefits by supplying catch to Japanese fishermen. These fisheries products were transferred to Japan with the catch of Japanese fishermen.

메이지 정부는 서구적 근대화를 추진하기 위하여, 이와쿠라사절단을 파견하여 구미 각국의 선진체제를 수용하고 신속하게 개혁을 단행하였다. 한편 국제사회의 흐름에 보조를 맞추어, 만국박람회에 참가하여 외교관계를 확대하는 동시에 견학을 통해서 수산 지식정보를 입수하였다. 이에 수산물이 국가재원에 큰 도움이 된다는 사실을 인식하게 되어 국가산업의 측면에서 수산진흥정책을 도모하였다. 본 연구는 메이지 정부의 수산진흥정책에 초점을 맞추었다. 농상무성에서 주관하였던 수산진흥정책과 그 연장선에서 편찬된 일본수산지가 일본의 수산업에 어떻게 작용을 하였는지, 수산 활동의 주체인 일본 어부들에게는 어떤 역할을 하였는지, 더 나아가 한국의 수산업에 어떤 영향을 주었는지를 구명(究明)하고자 한다. 메이지 정부는 1881년 농상무성을 설치하고 근대 학문을 익힌 지식인을 관료로 임명하고 수산진흥사업을 실시하였다. 또한 민간에서도 일본 최초의 수산단체인 대일본수산회(1882)가 결성되었다. 이 단체는 회보를 간행하여 수산의 유용성에 대한 최신 정보 및 유용성을 홍보하였다. 농상무성은 무엇보다 내국수산박람회(1883)를 개최하여 전국의 수산 실태를 파악하였다. 이 박람회의 성과는 『水産博覽會審查評語』(1884)를 통하여 확인된다. 또한 이 박람회는 일본수산지 편찬 사업(1886～1895)의 근간이 되었다. 일본수산지는 『일본수산포채지(日本水産捕採誌)』ㆍ『일본수산제품지(日本水産製品誌)』ㆍ『일본유용수산지(日本有用水産誌)』 3부작을 말한다. 수산박람회를 통하여 일본에 현존하는 어구 어법 그리고 수산제조법 가운데 우수한 것을 선별하고 구미의 수산 지식과 정보 및 유통 경제 내용을 정리 편찬한 것이 일본수산지이며, 농상무성은 이를 간행하여 수산관계자들의 필독서로 제공하고자 하였다. 수산진흥정책의 최종 목표는 국가의 재원을 확보하기 위한 수산물 수출 극대화이다. 농상무성은 이를 위하여 학리(學理)에 근거하여 일본 해역조사를 실시하였다. 그리고 한편에서는 국내외 수산물 수출품목 조사를 실시하였다. 국외조사는 중국 현지에서 수산현황 조사를 실시하였으며, 또한 국내의 일본산 수산물 수출품에 대한 조사를 실시하여 관련 문헌을 각각 간행하였다. 그리고 수산물 수출 확대를 위하여 일본 최초로 수산전문교육기관인 수산전습소를 설립했다. 이 교육기관은 대일본수산회에서 주도하여 농상무성의 인가를 받아서 개소하였다. 교육 기간 및 교육 과정은 농상무성의 결정에 따랐다. 당시 농상무성의 수산국장 및 수산기사(기수)들 대부분은 이 학교의 임원 및 교사를 겸임하였다. 즉 수산전습소는 농상무성과 대일본수산회의 긴밀한 네트워크를 통해서 운영되었다. 일본수산지의 편찬담당원은 대부분이 농상무성의 관료이자 수산전습소의 교사이기도 하였다. 이들은 일본수산지의 내용을 수산전습소의 교안으로 적극 활용하였을 것으로 보인다. 현재 수산전습소의 후신인 동경해양대학교 도서관에는 이 사실을 반영하는 편찬담당원의 강술(講述)이 여러 권 소장되어 있다. 메이지 정부의 수산진흥정책의 영향은 일본 내에 국한되지 않았다. 1883년 한일 간에 조일통상장정이 체결된 것을 시작으로 연이어 조약이 체결되어 한국 어부와 일본 어부들은 양국의 연해에서 상호통어가 가능하였다. 이에 메이지 정부는 한국 연해 출어를 장려하기 위하여 지원책을 마련하였고, 일본 어부의 한국 연해 출어가 본격화되었다. 한편 외국 영해에서 조업하는 자국민에 대한 보호 및 감독통제를 위한 수산법률도 제정하였다. 한국 연해에 일본 출어자들이 증가하면서 한국의 어업 및 수산업에도 많은 변화가 일어났다. 대표적인 것이 『한국수산지』의 편찬이다. 일본에서 편찬된 일본수산지와 한국에서 편찬된 『한국수산지』는 수산지라는 공통점을 갖고 있지만 기술된 형식과 내용은 현격한 차이를 보인다. 일본수산지는 일본의 우수한 어구ㆍ어법ㆍ수산제조법과 아울러 구미의 수산지식 정보 등을 융합하여 집대성한 일본의 근대수산백과사전이라고 할 수 있는데, 『한국수산지』는 조사지역에 대한 연혁, 지세, 연안(하천), 호구(인구), 교통 통신 등을 먼저 정리한 다음에, 수산 일반을 기록하였다. 그리고 일본인의 근거지가 있는 곳은 일본 출어자의 출신지, 어획물의 종류 및 유통과 생산액 등에 대하여 매우 자세한 조사가 이루어졌다. 이것은 낯선 한국 연해로 진출하는 일본 어부 및 수산업자들을 위하여 여러 정보 및 편익을 제공하기 위한 것이라고 할 수 있다. 『한국수산지』는 지리경제 정보지라고 할 수 있으며, 더욱이 일본어로만 기록되어 있어 일본인 어부 및 일본인 수산관계자들을 위하여 편찬되었다는 것을 알 수 있다. 메이지 정부가 수산진흥정책을 실시한 결과, 수산물 수출액이 눈에 띄게 상승하였다. 그러나 이러한 수산물이 모두 순수한 일본산이었는가에 대한 의문은 『한국수산지』를 통하여 그 해답을 찾을 수 있다. 1883년 조일통상장정이 체결된 이후 한국 연해에서 일본 어부들의 합법적인 조업이 시작되었다. 우리나라 어부들은 조업하고 있는 일본어부들의 발달된 어선, 어구, 어법 등을 보고 강한 충격을 받았을 것으로 생각된다. 이러한 현실에 직면한 한국 어부들은 어떻게 적응하고 대응하였을까? 어업에서 보다 효율적인 일본 어부가 사용하는 어구와 어법을 수용하고 익혀서 오히려 한국 어부가 주도하는 어업으로 전환되기도 하였으며, 또한 어획물을 일본의 수산업자에게 납품하는 등 경제적 이익을 올리기도 하였다. 이 수산물들은 한국 연해에 출어한 일본 어부들의 어획물과 함께 일본으로 반출되었다.