우리나라 FTA의 원산지결정기준 연구: 엄격성지수를 활용하여

Abstract

FTA의 세계적인 통상환경의 변화에 다소 늦게 합류하게 된 우리나라는 2004년 4월 한·칠레 FTA를 시작으로 지난 10여 년간 짧은 기간에 동시다발적인 FTA를 추진함에 따라 2016년 1월 현재 한·칠레 FTA, 한·싱가포르 FTA, 한·EFTA FTA, 한·ASEAN FTA, 한·인도 FTA, 한·EU FTA, 한·페루 FTA, 한·미국 FTA, 한·터키 FTA, 한·호주 FTA, 한·캐나다 FTA, 한·중국 FTA, 한·뉴질랜드 FTA, 한·베트남 FTA의 51개 국가와 단기간에 총 14건의 FTA를 발효하고 한·콜롬비아 FTA를 타결하였다. 우리나라가 FTA를 통해 확보한 경제영토는 세계 3위 수준으로 확대되었고, 공산품을 가공해서 수출하는 산업구조인 우리나라는 무역의존도가 높아 FTA에 있어서 상품무역은 무엇보다 중요한 의미를 가지고 있다. 상품무역에서 FTA 혜택을 보기 위한 원산지의 확인은 각 협정별 품목별로 원산지결정기준으로 판정되어야 하기 때문에 원산지결정기준의 관심과 중요성이 커지고 있으며, FTA 활용에 있어서 원산지결정기준의 이해는 필수불가결하게 되었다. 원산지결정기준은 FTA 국가별 품목별로 상이하게 규정되어 있고, 엄격하게 설정되어 무역장벽의 문제가 제시됨에 따라 최근 연구자들은 FTA에서 원산지결정기준의 엄격성에 관한 연구의 필요성을 가지고 측정을 위하여 엄격성지수의 도구를 활용하는 추세이다. 그러나 우리나라에서는 엄격성지수를 활용한 연구가 부족 하였기에 본 연구에서 기존의 한계점들을 보완하여 현재 발효되고 타결된 총 15건의 FTA를 대상으로 세계 공통인 HS 6단위의 15가지 품목별로 분류하여 엄격성지수를 도출하고, 원산지결정기준의 엄격성을 분석함과 더불어 원산지결정기준의 국가별 품목별 현황을 제시하고자 하였다. 분석 결과, 협정국별 엄격성지수에서 유럽권 국가인 EU와 터키가 가장 큰 엄격성을 나타내고 뉴질랜드, 페루, 인도의 엄격성이 가장 낮게 확인되었으며 우리나라의 엄격성지수는 적정수준으로 나타났다. 또한, 엄격성지수별 현황에서 유럽권 FTA를 제외하고는 시간적 흐름으로 엄격성이 가장 낮은 엄격성지수 2의 품목이 한․페루 FTA부터 계속적으로 분류되어 엄격성이 완화되고 있는 추세로 나타나는 것을 확인할 수 있었다. 품목별 엄격성지수에서는 1차산품과 가공식품, 의류․직물․잡화의 품목은 매우 엄격하게 나타났고, 일반기계, 전기기계, 화학제품, 정밀기기는 엄격성지수가 매우 낮게 나타났다. 이러한 결과는 관세율이 높고 경쟁력이 취약한 민감품목은 엄격하게 설정하고, 경쟁력이 강한 품목들은 교역활성화를 위해 엄격성을 유연하게 설정하는 것을 의미한다고 할 수 있다. 우리나라 FTA의 품목별 원산지결정기준의 분석결과에서는 우리나라는 FTA의 원산지결정기준이 다양하고 복잡한 유형으로 분류되어 있었으나 의류․직물․잡화를 제외하고는 많은 품목이 소수의 원산지결정기준에 집중되어 분류되어 있는 것으로 나타났다. 따라서, 원산지결정기준의 몇 가지 유형을 이해할 수 있으면 각 FTA별로 서로 다른 원산지결정기준을 이해할 수 있을 것이나, 늘어나는 FTA의 서로 다른 원산지결정기준을 쉽게 이해하고 활용할 수 있는 우리나라의 표준화된 원산지결정기준의 정립과 대응방안이 필요하다. 본 연구는 현재 우리나라와 FTA가 발효되고 타결된 모든 FTA의 품목별 엄격성지수와 원산지결정기준을 집대성 했다는 것에 의의가 있고, 현재 관련 업무를 보는 기업이나 학계와 정계에 의미 있는 정보로 제시될 수 있을 것이라 기대한다.

Korea, which joined the changes occurring in the worldwide commercial environment by entering into FTAs, has pushed for multiple simultaneous FTAs in a short period of time with the start of Korea-Chile FTA on April 2004. Within a decade, as of January 2016, Korea-Chile FTA, Korea-Singapore FTA, Korea-EFTA FTA, Korea-ASEAN FTA, Korea-India FTA, Korea-EU FTA, Korea-Peru FTA, Korea-United States FTA, Korea-Turkey FTA, Korea-Australia FTA, Korea-Canada FTA, Korea-China FTA, Korea-New Zealand FTA, and Korea-Vietnam FTA came into effect. Within a short period of time, Korea, with 51 different countries, established a total of 14 FTAs and the negotiation for Korea-Columbia FTA was settled. As a result, the economic territory acquired by Korea through FTAs is ranked third worldwide, and for a country that has a high degree of dependence on foreign trade due to industrial structure of producing industrial products and exporting them, merchandise trade from FTAs have an important meaning for the country. Within merchandise trade, in order to receive FTA benefits, country of origin verification needs to be based on the rules of origin by negotiated product types. As such, there's been an increased attention and importance on the rules of origin, and it has become essential to understand the rules of origin during FTA utilization. Rules of origin are fixed differently depending on product type and by FTA country type. Since it's strictly set, there's been an increased use of restrictive index as a tool for measuring the restrictiveness of FTA rules of origin among researchers as there have been increased suggestions for the criteria being a major hurdle in trade. However, since there's been a lack of research in Korea that utilizes such restrictive index, the research focused on correcting existing limitations of the current methods. The following research created a restrictive index based on the 15 different product types based on the HS6 standard utilized worldwide targeting a total of 15 FTAs that came into effect or has been settled in Korea. Afterwards, by analyzing the restrictiveness of the rules of origin from the results, the purpose of the study was to provide an update of the current status of the criteria based on product type and country. After analyzing the results, restrictive index by agreement country showed that European countries in the EU and Turkey was the most restrictive. New Zealand, Peru and India was the least restrictive. Korea's restrictive index was found to be at appropriate levels. Additionally, in terms of the current status by restrictive index, over time with the exception of European countries in the FTA, products with the lowest score in restrictive index of 2 continued to be processed in the Korea-Peru FTA. Such results illustrated the current trend of easing restrictiveness. In terms of restrictive index based on product type, commodity products, processed food, clothing-fabric-general merchandise were found to be very strict. However, in categories such as general machinery, electronics, chemical products and precision instruments, the restrictive index showed the lowest readings. The results speak to the high restrictiveness in sensitive products that are vulnerable from competition through high tariffs, and easing of restrictiveness in competitive products in order to vitalize trade. The results of analyzing for the rules of origin by products from Korea's FTA, Korea's rules of origin in FTA varies and is sorted in a complicated manner. However, with the exception of clothing-fabric-general merchandise, many products are categorized based on only a few rules of origin. As such, if an understanding of a few types of rules of origin is accomplished, then it is possible to understand the different criteria by FTA. However, with an increasing number of FTAs and a number of different rules of origin, there is a need for standardized criteria for Korea. The following study was significant in that it compiled all the rules of origin and its restrictive index of all FTAs that came into effect and have been negotiated in Korea. The results of the research are expected to be used as an informative and meaningful guideline for works related in the business, academic and the political world.