중서부태평양 수역 우리나라 다랑어 선망어업의 조업 특성 및 대응방안 연구

Abstract

Purse seine fishery is the dominant fishery, which accounts for over 70% of total tuna catch produced in the Western and Central Pacific Ocean - the largest tuna production area. Total catch of purse seine fishery had substantially increased due to the expansion of fleets belonging to main Distant Water Fishing Nations (DWFN) and Pacific Islands, and enhancement of fishing capacity adopted by cutting-edge equipments and new fishing methods for purse seine fishery over the past three decades. However, adverse effects caused by purse seine fishery on tuna resources are being reported. Especially, associated set type using floating objects (hereafter 'associated set') such as Fish Aggregating Device (FAD) are pointed out as the main cause of deteriorating various pelagic resources, since this fishing type are likely to bycatch not only juvenile of target species but variety of non-target species. Therefore, Regional Fisheries Management Organizations (RFMOs) are adopting a number of measures to conserve resources. Korea is one of the major fishing countries of tuna purse seine fishery in the Western and Central Pacific Ocean, and tuna purse seine fishery is one of the most important fishery in the Korean distant water fisheries. So it is a prerequisite to understand the fishing characteristics of Korean tuna purse seine fleets, in order to respond to RFMOs' tightened regulation on purse seine fishery. In this study, trends and characteristics of Korean tuna purse seine fishery were analyzed, and distribution of fishing ground and correlation between oceanographic conditions and fishing trends were investigated. As analyzing changes in fishing patterns of Korean tuna purse seine fishery implemented by conservation and management measures of RFMO, it aims to prepare countermeasures for the measures to be tightened. Fishing trends and characteristics of Korean tuna purse seine fishery in the Western and Central Pacific Ocean were investigated using logbook data compiled from captain onboard and the statistical data from 1980 to 2014. And changes in fishing ground and correlation between marine environmental factors and fishing patterns were investigated using Multivariate ENSO Index (MEI) and Oceanic Nino Index (ONI). In addition, as analyzing changes in fishing patterns of Korean tuna purse seine fishery implemented by conservation and management measures of RFMO, it aims to prepare countermeasures for the measures to be tightened. In the results of the analysis on trends and characteristics of Korean tuna purse seine fishery, the historical catch had sharply increased since mid-1980s and recorded over 2 hundred thousands in 1991. However, it had shown a decreasing trend from 1990s to early 2000s, while increasing again from 2006, producing an average catch of 250 thousands over the last 3 years. The number of active vessels recorded at 39 of the highest in 1990, then declined to the level of 26∼29 vessels to date, while catch per vessel and number of set per vessel are showing a continuous increase. The proportion of unassociated set using floating objects (hereafter 'unassociated set') was greater than that of associated set. CPUEs (mt/No. of set) only considering succeeded fishing operations were similar for both set types, while CPUE of associated set was higher than unassociated set. Catch proportion of Skipjack and Bigeye were higher in the associated set, whereas that of Yellowfin was higher in the unassociated set. Especially, most of Bigeye were caught by associated set. Fishing distribution of Korean tuna purse seine fishery was concentrated in the Western Pacific area of 5°N∼10S° and 140°E∼180° through the decades, and it was gradually expanding toward east. Catch distribution was concentrated in the major fishing ground, but CPUE was relatively high in the east of 180°. Fishing distribution by set type showed that the unassociated set was wider toward east than that of the associated set. Among the associated sets, fishing distribution of log set was concentrated in the west of 160°E, whereas that of FAD set shown high portion in the east of 160°E. Concerning influence on creating fishing ground by change of oceanographic conditions, it represented that the stronger the El-nino is, the more the fishing ground expands toward east, along with the main fishing area shifting toward east. Also, Yellowfin CPUE tended to increase, and high catch proportion of Yellowfin was observed in the east part of the Western and Central Pacific Ocean during the El-nino seasons. Concerning the fishing characteristics by set type, it represented that log set has shown higher proportion of set during El-nino seasons, whereas FAD set has shown during La-nina seasons. As Korean tuna purse seine fishery mainly operates with the unassociated set type, position of main fishing ground were substantially affected by oceanographic conditions. The key measures, which are to manage fishing effort of purse seine fishery and to limit fishing capacity are restrictions on FAD set and set on the High Sea in the Western and Central Pacific Ocean. As FAD set are pointed out as the main cause of overfishing juvenile of Yellowfin and Bigeye, FAD closure and restriction of number of FAD set were adopted to manage use of FAD. In addition, any set was prohibited on the High Sea Pockets, where had shown high proportion of fishing effort, and all FAD sets on the High Sea will be banned from 2017. Variation in fishing trends of Korean tuna purse seine fishery seems to be marginal than other major DWFN as implementing such measures above. The main reason is that Korean tuna purse seine fishery has unique fishing characteristics focusing on the unassociated set.

세계 최대 다랑어 생산어장인 중서부태평양 수역에서 선망어업은 전체 생산량의 70% 이상을 차지하는 주요 어업이다. 1980년대 이후 원양 조업국과 연안국들의 선단 확대와 첨단 장비 및 신어로 기술 도입 등에 의한 조업 능력 증대에 따라 선망어업의 생산량은 크게 증가하였다. 그러나 최근 다랑어 자원이 감소함에 따라 이들에 대한 보존관리조치가 강화되면서 선망어업이 대상자원에 미치는 영향에 대해서 보고되고 있다. 특히 FAD 등과 같은 유목군 조업은 대상자원의 자치어와 기타 비대상종들을 부수어획하여 이들의 자원 상태를 악화시키는 주요한 원인으로 꼽히고 있다. 이에 따라 지역수산관리기구는 자원을 보존하기 위하여 다양한 조치들을 채택하고 있다. 우리나라는 중서부태평양 다랑어 선망어업의 주요 조업국이며, 다랑어 선망어업은 우리나라 원양어업에서 매우 중요한 어업 중 하나이다. 따라서 지역수산관리기구의 선망어업에 대한 규제 강화에 대응하기 위해서는 우리나라 선망선단의 특성에 대한 이해가 선행되어야 한다. 본 연구에서는 우리나라 다랑어선망어업의 어획 동향과 조업 특성을 분석하고, 어장 분포 및 해황과 어획 동향간의 상관관계를 규명하였다. 또한 국제수산기구의 보존관리조치 이행에 따른 우리나라 다랑어 선망어업의 조업패턴 변화를 분석함으로써 향후 강화될 조치에 대한 대응 방안을 마련하고자 하였다. 중서부태평양 수역에서 조업하는 우리나라 선망선단의 어획 동향과 조업 특성을 확인하기 위하여 선박에서 제출하는 조업일지의 어획 자료와 원양생산 통계자료를 이용하여 분석하였다. 또한 우리나라 선망선단의 시대별 조업어장 변화와 해양 환경적 요인이 어업에 미치는 영향을 확인하기 위하여 대표적인 해양 환경지수인 다변수 엘리뇨남방진동지수(MEI)와 Oceanic Nino Index를 사용하였다. 마지막으로 중서부태평양 수역의 다랑어 자원을 보존하고 관련 어업을 관리하기 위한 중서부태평양수산위원회의 보존관리조치 중 FAD 조업 제한과 공해 수역 조업제한에 관한 조치의 이행이 우리나라 선망어업에 미친 영향을 확인하고, 향후 강화될 조치에 대한 대응안을 제안하였다. 우리나라 다랑어 선망어업의 어획 동향과 조업 특성에 대한 분석 결과 어획량은 1980년대 후반부터 급증하여 1991년에 약 23만 톤까지 증가하였다. 그러나 1990년대부터 2000년대 전반까지 감소 추세를 보이다가 2006년 이후 다시 증가하여 최근 3년간 평균 어획량은 25만 톤 이상을 기록하였다. 선박 척수는 가장 많은 선박이 조업했던 1990년 (39 척) 이후 감소하여 1990년대 중반부터 현재까지 26∼29 척 수준에서 유지되고 있으나, 선박 당 어획량과 조업횟수는 계속적으로 증가하였다. 조업형태별 특성을 살펴보면, 부상군 조업의 조업 비율이 유목군 조업 보다 높았으며, CPUE는 유목군 조업이 높았으나 어획에 성공한 조업만을 고려한 CPUE는 두 조업이 유사하였다. 어종별로는 가다랑어와 눈다랑어는 유목군 조업, 황다랑어는 부상군 조업에 의한 어획 비율이 높았으며, 특히 눈다랑어는 대부분이 유목군 조업에서 어획되었다. 우리나라 선망어업은 선단 구성과 선장의 어로 기술 등으로 인한 높은 조업 성공률과 어획물 선호도에 따라 부상군 조업 중심의 조업 특성을 보이고 있다. 우리나라 선망선단의 어장 분포 및 해황과 어업간의 관계를 분석한 결과, 주요 어장은 5°N∼10°S, 140°E∼180°의 서부태평양 수역이었으며 어장의 범위가 점차 동부 수역으로 확대되었다. 어획량 분포는 주요 어장에서 높았지만 CPUE는 180° 이동 수역에서 상대적으로 높았다. 부상군 조업은 유목군 조업 보다 동쪽으로 더욱 넓은 조업 범위를 보였으며, 유목군 조업 중 자연 유목군 조업은 160°E 이서 수역에 집중되었으나 인공 유목군 조업은 160°E 이동 수역에서 높은 조업 비율을 보였다. 해황의 변화가 어장 형성에 미치는 영향을 살펴보면, 엘리뇨가 강할수록 어장이 동부로 확대되었고 중심어장 역시 동부로 이동하였다. 또한 황다랑어의 CPUE가 증가하는 경향이 나타났으며, 특히 동부 수역에서 황다랑어의 어획 비율이 높게 나타났다. 조업 형태별 특성으로는 유목군 조업 중 자연 유목군 조업은 엘리뇨 시기에, 인공 유목군 조업은 라니냐 시기에 상대적으로 높은 조업 비율을 보였다. 우리나라 선망선단은 부상군 조업을 중심으로 하기 때문에 중심어장 형성이 해황에 큰 영향을 받았다. 중서부태평양수산위원회에서 선망어업의 어획 노력을 관리하고 조업 능력을 제한하기 위한 주요 보존관리조치는 FAD 조업 제한과 공해 수역 조업 제한이다. FAD 조업이 눈다랑어와 황다랑어 자치어 남획의 주요 원인으로 지적되면서 FAD 조업에 의한 어획 노력을 제한하기 위해 FAD 금어기와 FAD 조업횟수를 제한하고 있다. 또한 조업 비중이 높은 포켓공해수역에서의 조업을 금지하고 공해 상 조업횟수를 제한하고 있으며, 향후 공해상에서 FAD 조업금지가 예정되어 있다. 그러나 이와 같은 조치 이행에도 불구하고 우리나라 다랑어 선망어업은 다른 주요 선망조업국들에 비해 어획량과 조업횟수 등에서 큰 변화를 보이지 않았다. 이러한 원인은 우리나라 다랑어 선망선단이 부상군 조업을 중심으로 이루어지고 있기 때문인 것으로 사료된다.