민간 건축공사의 지명하도급 도입 방안에 관한 연구

Abstract

하도급 불공정 개선에 관해 한국건설산업연구원의 주도로 많은 연구가 진행되었고 여러 가지 제도적인 개선 대책이 제시되었다. 동 연구원의 보고서에 따르면 하도급 관련하여 저가 수주 및 발주 과정이나 시공단계에서의 불합리한 현상이 점점 악화되고 있다.(배순호 2011) 공공부문에서 정책적 의지로 발주처 주도에 의한 하도급 직발주 제도의 보급을 위해 다양한 개선 대책을 제시해 왔지만 기대하는 정도로 활성화되지 못하고 있다. 한편 국내 건설산업에서 큰 비중을 차지하는 민간부문 건축공사에 관심을 가질 필요가 있다. 발주자와 건설업체 간의 도급공사 계약 조건 특히 공사비의 지급 및 정산 관련한 계약구조가 하도급 저가발주에 직접적인 영향을 미친다고 볼 수 있다. 현실적으로 건설업체가 안고 있는 예산 상의 제약 조건을 살펴 보면 하도급 저가발주 문제를 해결하기 위해서는 건설업체와 하도급 업체 간에 국한된 사적 계약의 부수물로 한정하지 말고 발주자의 관심과 적극적인 대처를 필요로 한다.

본 연구를 계기로 많은 민간건축의 발주자와 건설업체에서 건설업의 고질적인 하도급 불공정 거래를 개선하기 위한 배전의 노력을 경주하여 더욱 발전적인 모습으로 소비자에 공헌하는 길이 열리기를 기대한다.

General contractors play a very big role in private construction sectors of Korea. That is mainly due to the legal requirement that mandates general contractor should assume the ultimate and sole responsibility to lead the construction project to eventual completion and registration. As general contractors are bound to frugality in cost management most of the local subcontractors are obliged to offer their best price when invited to competitive tender and this will eventually cause them to suffer from financial deterioration and subsequent quality deterioration. From the developers’ viewpoint as they have to engage a general contractor into the comprehensive construction contract to secure project finance arrangement, local developers have no time to spare and wait until the construction documents are well developed to satisfactory details. Consequently by the time when subcontractors are fully engaged in construction and finish materials are delivered, big arguments persist due to budget shortage. More often than not peaceful compromise between the owner , the contractor or the subcontractors becomes harder to attain without hurting one party or another. As a realistic solution to help all party concerned, I would like to suggest that the so called nominated subcontract system is engaged into the main contract between the owner and the general contractor. This will prove especially useful when they want to commence the project immediately before every finish details are well documented by the architect and engineers. Subcontractors’ nomination is relatively new and widely unaccepted in local industry, however, it has been partially in practice for many years on special occasions. I believe that the application of the nominated subcontract system to a wide range of commercial and residential projects will make a big contribution to help the owner to procure a better quality product by relieving the subcontractors from price cutting competition and general contractors from budgetary deficit as well. The eventual purpose is to help the consumer to get the better construction product.