우리나라 어선 안전관리체제에 대한 연구

Abstract

The number of marine accidents in Korea continues to rise, with approximately 70% involving fishing vessels. Although the government has implemented various policies that have led to reductions in accidents involving Non-fishing vessels, the frequency of accidents with fishing vessels remains high. The purpose of this study is to discuss the current status of recent marine accidents to prevent and reduce those involving fishing vessels, and to analyze the Safety Management System in comparison with other international systems. It is the intent to also examine those of surrounding nations; thereby investigating the plans to establish and apply Safety Management Systems, which are applicable for the fishing environment of Korea. In the fishing industry, the deep-sea fishing vessel and coastal/offshore vessels are commonly experiencing aging crews, increasing rates of foreigners among them, decreases in overall fishing hands, and low productivity levels. The accident rates of the fishing vessels were 106.6 ‰ (coastal/offshore) and 45.3 ‰ (deep-sea), which are higher than the average industrial accident rate of 4.9 ‰. This is an indication that the working conditions of fishing vessels promote high-risk situations. However, the low accident rate (17.7 ‰) of the ocean-going vessels, which implements an international level of safety management system based on the International Safety Management (ISM) Code; indicates that the safety management system is effective in reducing accident rates. The Safety Management System is a systematic body that manages and records. It also periodically verifies the responsibilities and authority between the ship and the company (owner), the boarding of appropriate crew, the training and emergency procedures for the safe operation of ships and for protecting the marine environment. The International Maritime Organization (IMO) continuously works toward the implementation of the International Convention for the Safety of Fishing Vessel. Since the Safety Management System is being implemented in some countries it can be surmised that for fishing vessels this is becoming an urgent issue in Korea. For instance, in New Zealand, the Safety Management System for Non-SOLAS (Non-Safety of Life at Sea) vessels has been actively implemented since 1998. The joint operation of six Korean trawl fishing vessels, with their average vessel age of 42 years, suggests to the industry of the importance of other deep-sea fishing vessels. In Australia, different levels of Safety Management System are applied according to the area of ​​operation, and the risk assessment applied is different according to the respective vessel. In Japan, where the fishing environment is similar to that of Korea, voluntary safety management is implemented in some industries. Considering the results of previous studies and the fishing environment of Korea, the present study includes the discussions and plans for the safety management system of deep-sea fishing vessels and coastal/offshore fishing vessels. Since 80% of Korea's deep-sea fishing vessels belong to small- and medium-sized vessel companies in possession of 1 to 5 vessels. Thus, it is appropriate to introduce the Safety Management System step by step, beginning from vessels of gross tonnage over 500 tons, rather than full introduction. Also, for the maintenance and supervision of the system, the utilization of maritime safety supervisor would be appropriate. Today, 95.7% (64,110 vessels) among the registered coastal/offshore fishing vessels in Korea possess less than 20 tons in gross tonnage. This is why the application of the Safety Management System to all registered vessels working in the coastal/offshore environment of Korea (where approximately 1,000 fishing harbors are spread across the country) is unrealistic. This is due to the confusion that the system will cause and the lack of administrative forces. In addition, the incident-rate of fishing vessels of 20 tons or more of gross tonnage is approximately 10 times higher than that of the vessels of gross tonnage 20 tons or less. Therefore, the safety management of coastal/offshore fishing vessels of 20 tons or more of gross tonnage is urgent. The introduction of a fishing vessel safety supervisor to implement this system for craft over the gross tonnage of 20 tons would be appropriate; while inducing a voluntary participation for fishing vessels with the gross tonnage of less than 20 tons. The introduction of the Safety Management System in the fishing industry is expected to contribute to a stabilized management of the trade as well as to the prevention and reduction of marine accidents. Although it is important to bear in mind there are some negative elements pertaining to this system, such as confusion among the industry workers, additional administrative tasks, and cost.

우리나라 해양사고는 지속적인 증가 추세를 나타내고 있고, 해양사고의 약 70%가 어선에서 발생하고 있다. 정부에서는 해양사고 예방과 저감을 위하여 다양한 정책을 추진하였으나, 비어선은 해양사고 발생률이 감소 추세인 반면에 어선은 해양사고 발생이 지속적으로 증가하고 있다. 본 연구에서는 어선의 해양사고 예방과 저감을 위하여 최근의 해양사고 현황과 주요 해양사고의 고찰, 국제환경 및 주변국의 어선 안전관리제도를 분석하여 우리나라 어업환경에 적합한 어선 안전관리체제 구축과 적용 방안을 연구하였다. 원양어선과 연근해어선에서는 공통적으로 선원의 고령화, 외국인선원 비율 증가, 어선 세력 감소, 생산량 감소 등의 현상이 나타났다. 어선의 재해율은 전체 산업 재해율 평균 4.9‰보다 높은 106.6‰(연근해), 45.3‰(원양)을 나타내어 어선 선원은 위험한 근로환경에서 근로를 제공하고 있는 것으로 나타났다. 그러나 ISM Code를 바탕으로 국제적 수준의 안전관리체제를 시행하는 외항선에서는 낮은 재해율(17.7‰)를 나타내므로 안전관리체제가 선원 재해율 저감에 효과가 있는 것으로 판단된다. 안전관리체제는 선박 안전운항과 해양환경보호를 위하여 선박과 회사(소유자) 사이의 책임과 권한, 적절한 선원의 승선과 교육 및 비상시의 처리 절차를 체계적으로 매뉴얼화하여 기록하고 주기적으로 검증하는 체제이다. IMO에서는 어선안전국제협약의 발효를 위하여 꾸준히 노력하고 있고, 일부 국가에서는 어선에 대한 안전관리체제를 시행하고 있으므로 우리나라의 어선 안전관리체제 시행은 당면 과제이다. 뉴질랜드에서는 Non-SOLAS 선박에 대한 안전관리를 위하여 1998년부터 적극적으로 안전관리체제를 시행하고 있고, 평균 선령 42년의 우리나라 합작 트롤어선 6척이 안정적으로 조업하고 있는 것은 타 원양어선에 시사 하는 바가 크다. 호주에서는 운항해역에 따라 안전관리체제의 단계를 다르게 적용하고, 해당 선박에서 발생할 수 있는 상황별 위험도 평가를 시행하는 특징을 가지고 있다. 우리나라와 유사한 어업환경의 일본에서는 일부업종에서 자율적인 안전관리를 시행하고 있는 것으로 나타났다. 선행된 연구결과와 우리나라 어업환경을 고려하여 원양어선과 연근해어선의 안전관리체제에 대하여 고찰하고 방안과 내용을 제시하였다. 우리나라 원양어선사의 80%가 1∼5척을 소유한 중소형 선사이므로 전면적인 도입보다는 총톤수 500톤 이상의 선박에 단계적으로 도입하여 확대 시행하고, 체제의 유지와 감독을 위하여 해사안전감독관을 활용하는 것이 타당할 것으로 판단된다. 우리나라 연근해어선의 등록 어선의 95.7%(64,110척)가 총톤수 20톤 미만 어선이며, 1,000여개의 어항이 산재한 우리나라 연근해어업 환경에서 모든 등록어선에 대하여 안전관리체제를 도입 적용하는 것은 어업자의 혼란 초래 및 행정력 부족 등으로 현실적이지 못하다. 또한 총톤수 20톤 이상 어선에서의 사고 발생률은 총톤수 20톤 미만 어선보다 10배 이상 높게 발생하고 있으므로, 총톤수 20톤 이상 연근해어선의 안전관리가 시급하고, 어선안전관리자의 도입하여 총톤수 20톤 이상 어선에 대하여 안전관리체제를 시행하고, 총톤수 20톤 미만 어선은 자율적인 참여를 유도하는 것이 타당할 것으로 판단된다. 안전관리체제의 어선어업분야 도입은 업계 종사자의 혼란과 신규 업무 및 경비 발생 등의 부정적인 요인이 있으나, 해양사고의 예방과 저감 뿐만 아니라 안정적인 어업경영에 기여할 것으로 예상된다.