폐어구로 인한 환경상의 위해 방지를 위한 법제 개선방안 연구

Abstract

이 글은 폐어구로 인한 극심한 해양환경 파괴가 지속되고 있는 시점에서, 이를 방지할 수 있는 법적 개선방안을 제시하고자 작성되었다. 이를 위하여 논의의 기초가 되는 환경법의 기본원칙을 소개하고, 폐어구의 환경적 문제점 및 관리 실태를 파악한 후에 현행법상 폐어구가 법적으로 어떻게 규율되는지를 분석하며, 어구 및 폐어구 관리에 관한 주요 규율내용을 소개한다. 그리고 현행 법제의 문제점을 지적하며, 적절한 법적 개선방안을 모색하고 있다. 현행 어구 및 폐어구 관리법제 하에서는 (ⅰ) 폐어구가 폐기물부담금제의 부과 대상이 되는지에 관하여 해석상 논란이 있고, (ⅱ) 폐어구가 발생했을 때 그 원인자를 규명하기 곤란하며, (ⅲ) 어구 사용량 제한 제도의 집행에 미흡한 면이 있다. 그리고 (ⅳ) 폐어구의 처리 주체와 주체별 책임이 불명확하여 처리 비용이 내부화되지 못하고 있고, (ⅴ) 어구 생산‧수입‧판매 관련 영업규제 근거가 부재하며, (ⅵ) 어구 재질의 친환경성 제고를 위한 장치가 미흡한 등의 문제점이 있다. 하여 폐어구로 인한 환경상의 위해를 방지하기 위해서는 (ⅰ) 폐어구가 폐기물부담금 부과 대상에 해당하는지 여부를 명확히 하고, 장기적으로는 생산자책임재활용제도로 전환하여야 한다. 그리고 (ⅱ) 어구 보증금제를 도입하여 법정사용량 규정을 보완, 폐어구 수거율을 제고, 수거‧처리 비용을 내부화하고, (ⅲ) 폐어구 처리 주체 및 주체별 책임을 명확히 규명하여야 한다. 또한 (ⅳ) 어구의 생산‧수입‧판매 관련 영업규제를 신설하고, (ⅴ) 생분해성 어구 보급 관련 지원 대상을 확대하고 내용을 강화하며, (ⅵ) 자율관리어업 공동체 활동실적을 활용하고, 장기적으로는 전자어구실명제를 도입하여야할 것이다.

Today the marine environment and eco-system are being destroyed by abandoned, lost, or otherwise discarded fishing gear(ALDFG). In this circumstance, this study was conducted to suggest legal improvement to prevent environmental risks caused by ALDFG. For this purpose, This study introduced the basic principles of environmental law, which is the basis of discussion, showed the environmental risks caused by ALDFG and actual management condition about it, made a analysis of legal regulation of ALDFG and main contents of the current law, indicateed issues, and suggested its legal improvements. Under current law, There are some problems; First, There is controversy about interpretation of whether ALDFG is subject to the waste charge system. Second, It is difficult to determine who caused pollution. Third, The enforcement of the system for restricting the use of fishing gear is insufficient. Fourth, Who is responsible for disposal of ALDFG is unclear, and thus the disposal cost is not internalized. Fifth, There is no basis for business regulations related to production, import, and sales. Sixth, devices for improving the eco-friendliness of fishing gear materials are insufficient. To prevent the environmental risks caused by ALDFG, These must be realized in managing. The specific ways are as follows: First, clarify whether waste fishing gear is subject to waste charge and convert to a EPR system. Second, supplement legal usage provision, raise collection rate of ALDFG, and internalize collection and disposal cost by introducing deposit-refund system. Third, clarify who is responsible for disposal of ALDFG. Fourth, establish business regulations related to the production, import, and sales of fishing gear. Fifth, expand subject and strengthen content which supply biodegradable fishing gear. Sixth, utilize the operation performance of self-managed fishing community and institute the real-name system based on RFID in the long term.