신통상규범으로써 SPS 협정이 한국의 수산물 교역에 미치는 영향

Abstract

최근 국제 통상환경은 보호무역주의의 강화, 글로벌 가치사슬의 재편, 그리고 기후변화 대응을 위한 환경 규제의 확대로 빠르게 변화하고 있다. 이 가운데, 위생 및 식물위생 조치(Sanitary and Phytosanitary Measures, 이하 SPS)는 국제무역에서 중요한 비관세조치(Non-Tariff Measures, NTMs)로 자리 잡고 있다. SPS 조치의 무역 제한적 성격이 강화됨에 따라 수출입국 간 갈등이 심화되고 교역량 감소를 초래할 가능성이 점차 부각되고 있다. 이러한 상황에서 SPS 조치가 수산물 교역에 미치는 영향을 체계적으로 분석하고, 국가별 대응 전략을 마련하는 것은 매우 중요하다. 본 연구는 한국이 체결한 FTA SPS 협정의 세부 조항을 분석하여 수입과 수출에 미치는 차별적 영향을 파악하였다. 이를 바탕으로 정책적 대안을 제시함으로써, 향후 협상 전략 수립에 필요한 기초자료를 제공하고자 하였다. 본 연구는 2000년부터 2022년까지의 장기 데이터를 바탕으로, 한국이 체결한 FTA SPS 협정과 CPTPP, USMCA와 같은 다자간 협정의 신통상규범을 비교 분석하였다. 특히, 기존 연구가 특정 국가나 품목에 국한되었던 한계를 극복하기 위해, 품목을 세분화하여 분석하였다. 또한, 수입과 수출을 각각 구분하여 SPS 조항이 미치는 상이한 영향을 분석하였다. 이를 통해 수입과 수출 전략의 차별화 필요성을 제기하였다. 연구 결과, SPS 조항의 의무화 여부는 수입과 수출에 서로 다른 영향을 미치는 것으로 나타났다. 분쟁해결절차는 통계적으로 유의미한 영향을 미치지 않았다. 그러나 CPTPP와 USMCA는 SPS 협정 내 분쟁절차를 허용하고 있어 향후 해당 조항 채택 여부에 대한 논의가 필요하다. 위험·검사 통제 조항은 수산물 교역에서 필수적으로 고려해야 할 중요한 요소로 나타났다. 이를 기반으로 한국은 수입검역 시스템을 강화하고 수출 품목의 안전성을 입증할 수 있는 제도적 기반을 마련해야 할 필요성이 강조되었다. 투명성 조항은 수입과 수출에 긍정적 영향이 존재했으며, 세부 조항에 따라 동일한 패턴을 보였다. 문의지점 설치는 수입에, 위원회 구성은 수출에 긍정적인 영향을 미쳤다. 특히, 소관 기관 설치 의무는 수입 및 수출에 긍정적 영향이 존재하였다. 따라서 향후 협상에서 필수 선택 조항으로 채택될 필요가 있음을 시사하였다. 본 연구는 다음과 같은 시사점을 제시한다. 첫째, 한국은 SPS 조치에 대응하기 위해 수입검역 시스템 강화, 국제 인증 제도 도입, 국내 인증 제도 확대를 통해 수출 품목의 신뢰성을 확보해야 한다. 예를 들어, 김 수출에서의 카드뮴 검출 문제와 같은 사례를 방지하기 위해 검역 및 검사 체계를 정비할 필요가 있다. 둘째, 수입과 수출에 미치는 SPS 조항의 영향을 균형적으로 분석하여 각각의 조항에 대한 전략적 접근이 요구된다. 셋째, 국제적 통상 규범의 변화에 따라 투명성 조항과 소관 기관 설치 의무 등 통합적 조항의 채택을 검토해야 한다. 넷째, SPS 규범의 확대와 강화에 대응한 수출 정책을 마련하는 것이 필요하다. 이를 위해 안전한 수산물 공급 체계를 구축하고, 새로운 상품 개발과 수출 신시장 개척을 위한 국가적 지원이 필수적이다. 특히, 한국은 수산 분야에서 수입 의존도가 높은 만큼, 수입 관점뿐만 아니라 수출 관점에서도 균형 잡힌 정책을 수립해야 한다. 무엇보다 정부의 적극적인 의지와 협상 전략이 중요한 시점이다. 따라서 본 연구는 기존 연구와 달리 수입과 수출을 균형적으로 분석한 차별적 연구이다. 다자간 협정의 강화된 SPS 규범을 비교 검토함으로써, SPS 조치가 수산물 교역에 미치는 영향을 다각적으로 규명하였다. 이를 바탕으로, 한국이 SPS 협정에서 경쟁력을 유지하고 강화할 방안을 제시하였다. 이에 본 연구는 향후 협상 전략과 정책 설계에 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.

주제어: 위생 및 식물위생 조치(SPS), 수산물 교역, 비관세조치(NTMs), 정책 및 협상 전략, 자유무역협정(FTAs)|Recent changes in the global trade environment have led to the strengthening of protectionism, the restructuring of global value chains, and the expansion of environmental regulations to address climate change. In particular, Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS) have become a critical non-tariff measure (NTM) in international trade. However, the increasingly trade-restrictive nature of SPS measures raises concerns over potential conflicts between importing and exporting countries and reductions in trade volumes. In this context, systematically analyzing the impact of SPS measures on seafood trade and developing strategic responses tailored to each country have become critical issues. This study examines the detailed provisions of SPS agreements included in Korea’s free trade agreements (FTAs) to identify their differential impacts on imports and exports and provide policy recommendations to guide future negotiation strategies. Using long-term data from 2000 to 2022, this study analyzes Korea’s FTA SPS agreements and compares them with advanced SPS frameworks in multilateral agreements such as the CPTPP and USMCA. Unlike previous research limited to specific countries or products, this study expands the scope of analysis by segmenting 13 product categories based on HS codes (e.g., fish, processed fish products, crustaceans, shellfish, mollusks, and seaweed). Additionally, the study separately examines the impacts of SPS measures on imports and exports, highlighting the necessity of differentiated strategies for each. The findings reveal that the mandatory implementation of SPS provisions has distinct impacts on imports and exports. While dispute resolution procedures did not exhibit statistically significant effects, the inclusion of such procedures in agreements like the CPTPP and USMCA suggests the need to consider their adoption in future negotiations. Risk and inspection control provisions were identified as essential components for seafood trade, emphasizing the need for Korea to strengthen its import inspection systems and establish institutional frameworks to verify the safety of export products. Transparency provisions exhibited consistent patterns for both imports and exports, suggesting no need for differentiated approaches in this area. The establishment of inquiry points positively influenced imports, whereas the formation of committees showed positive effects on exports. Notably, the mandatory establishment of competent authorities has demonstrated significant positive effects on both imports and exports, indicating that such provisions should be prioritized in future negotiations. This study offers the following policy implications. First, Korea must enhance its import inspection systems, adopt international certification schemes, and expand domestic certification programs to ensure the credibility of its export products. For instance, strengthening inspection systems is critical to prevent issues like the detection of cadmium in seaweed exports. Second, the differentiated impacts of SPS provisions on imports and exports highlight the need for tailored strategies for each provision. Third, Korea should consider adopting comprehensive provisions such as transparency and mandatory competent authority establishment in response to evolving international trade norms. Fourth, to address the challenges posed by the expansion and strengthening of SPS norms, Korea must develop export-oriented policies, ensure the safe supply of seafood, create new products, and explore new export markets. Given Korea's high dependence on seafood imports, it is essential to formulate balanced policies that take both import and export perspectives into account. Finally, the active commitment of the Korean government and the strategic use of SPS measures in multilateral negotiations are critical at this juncture. Unlike previous studies, this research provides a balanced analysis of imports and exports and examines the advanced SPS frameworks of multilateral agreements. By systematically exploring the impacts of SPS measures on seafood trade, this study offers actionable insights for maintaining and enhancing Korea’s competitiveness in SPS negotiations, serving as a foundational reference for future trade strategies and policy development.

Keywords: Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS), Fisheries Trade, Non-Tariff Measures (NTMs), Policy and Negotiation Strategies, Free Trade Agreements (FTAs)