「중대재해처벌법」에 따른 공중이용시설 인명피해 적용의 법적고찰: 학교체육시설을 중심으로

Abstract

The Serious Accidents Punishment Act was enacted with the objective of protecting the lives and physical integrity of citizens and workers by imposing criminal liability on business owners or management-level personnel who violate safety and health obligations, resulting in serious human injury or death. The Serious Accidents Punishment Act distinguishes between serious industrial accidents and serious public accidents. The latter applies to incidents caused by defects in the design, manufacture, installation, or management of specific substances, public-use facilities, or public transportation systems, leading to fatalities (1 or more), serious injuries requiring more than two months of treatment (10 or more people), or serious illnesses requiring over three months of treatment (10 or more people). However, Article 2, Clause 4 of The Serious Accidents Punishment Act explicitly excludes “educational facilities” from the scope of public-use facilities. This exemption is narrowly based on the educational purpose of such institutions. In reality, however, school sports facilities are increasingly used for non-educational purposes, including community-based sports programs, events hosted by local governments, and operations by private sports clubs. As such, school facilities serve dual roles—as educational spaces and as public sports venues—posing a legal ambiguity in the interpretation of the exemption clause. The purpose of this study is to examine whether school sports facilities, under current operational structures, can legally be classified as public-use facilities under The Serious Accidents Punishment Act. Utilizing a literature review, Systematic Literature Review (SLR), legal research methodology, this study found that school sports facilities may indeed fall within the scope of The Serious Accidents Punishment Act depending on how they are used. If a serious public accident occurs under such circumstances, the school principal may be held criminally liable as a “person responsible for management.” The study highlights the urgent need to redefine the legal status of school sports facilities, considering their dual function. It proposes that legal and administrative frameworks must be established to clearly assign safety management responsibilities to relevant stakeholders (e.g., school administrations, local governments, and delegated operators). This will enable safer, more sustainable public use of school sports facilities and contribute to the realization of community-level sports welfare.|「중대재해처벌법」은 안전ㆍ보건 조치의무를 위반하여, 중대한 인명피해 발생 시 사업주 또는 경영책임자를 처벌함으로써 시민과 종사자의 생명과 신체를 보호함을 목적으로 제정되었다.「중대재해처벌법」은 중대산업재해와 중대시민재해로 구분된다. 중대시민재해는 특정 원료 또는 제조물, 공중이용시설, 공중교통수단의 설계, 제조, 설치, 관리상의 결함을 원인으로 하여 발생한 재해 중 사망자 1명, 부상자 10명 이상(2개월 이상 치료), 질병자 10명 이상(3개월 이상 치료)의 인명피해 발생한 경우 적용된다. 그러나「중대재해처벌법」제2조 제4호에서 공중이용시설 적용 대상에서 교육시설’은 예외로 규정되어 있으며, 이는 해당 시설의 교육 목적이라는 특수성만을 고려한 협의적 기준에 기반한 것이다. 반면, 실제 학교체육시설은 정규 교육 활동 외에도 지역 주민 대상 생활체육 프로그램, 지자체 주관 체육행사, 민간 스포츠클럽 위탁 운영 등 다양한 방식으로 개방·운영되고 있다. 이는 교육시설로서의 공간이 동시에 공공체육시설로서 복합적 기능을 수행함을 의미한다. 이에, 공중이용시설 ‘교육시설 제외’ 조항의 해석 범위를 재검토하고, 학교체육시설이 실질적으로 공중이용시설로 기능할 수 있는지 여부를 법적으로 고찰하는 데 목적이 있다. 이 연구는 문헌연구법, 체계적 문헌고찰(Systematic Literature Review, SLR), 법학연구방법론을 통해 학교체육시설의 복합적 운영 방식이「중대재해처벌법」상 공중이용시설에 해당할 수 있으며, 이 경우 인명피해 발생 시 학교장이 경영책임자로서 형사처벌 대상이 될 수 있는 법적 위험이 존재함을 밝혀냈다. 따라서 교육시설로서의 특수성과 공공체육시설로서의 역할을 동시에 수행하는 학교체육시설의 법적 지위 재정립이 시급하다. 이를 위해, 운영 주체별 안전관리 책임 구조를 명확히 정립하고, 교육청·지자체 등과의 협력 체계를 구축함으로써 학교체육시설의 공공적 활용을 제도적으로 수용할 수 있는 법적·행정적 기반 마련이 요구된다. 이 연구는 법령 적용의 실효성을 높이고, 학교체육시설의 안전한 활용을 통해 지역사회 스포츠 복지 구현에 기여할 수 있는 제도적 기반을 마련하는 데 의미가 있다.